Vấn đề điều chỉnh pháp luật đối với doanh nghiệp nhà nước – PhapTri
Đánh giá
Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tể thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Để thực hiện được yêu cầu này, Nhà nước ta đã thực hiện chủ trương đổi mới tổ chức, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước. Đồng thời với việc tổ chức lại các doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước ta cũng quan tâm đến việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về các loại hình doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhà nước nói riêng.
Quá trình hình thành và phát triển quy định pháp luật về doanh nghiệp nhà nước có thể chia thành hai giai đoạn sau:
Trước thời điếm Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực
Xuất phát từ vị trí và vai trò đặc trưng, doanh nghiệp nhà nước thời kỳ này được kiểm soát và điều chỉnh bởi những văn bản luật riêng. Luật Doanh nghiệp nhà nước ( 1995 ) và tiếp sau đó là Luật Doanh nghiệp nhà nước ( 2003 ) cùng những văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo hành lang pháp lý tương đối không thiếu cho hoạt động giải trí của doanh nghiệp nhà nước, lao lý đơn cử về cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai, quản trị doanh nghiệp nhà nước cũng như quyên và nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nước. Tuy nhiên, chính những pháp luật trên đã có vẻ như tạo sự ưu tiên hơn cho doanh nghiệp nhà nước, dẫn đến sự bất bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nước so yới những thành phần doanh nghiệp ngoài nhà nước .
Từ thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực
Từ ngày 1/7/2006 đến ngày 1/7/2015
Luật Doanh nghiệp ( 2005 ) sinh ra đã ghi lại sự đổi khác trong quan điểm kiểm soát và điều chỉnh pháp lý ở nước ta – lần tiên phong doanh nghiệp nhà nước được pháp luật chung trong Luật Doanh nghiệp, tiên tới xác lâp một khuôn khổ pháp lý chung cho những doanh nghiệp, không phân biệt thành phần kinh tế tài chính. Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp năm 2005 mới chỉ dừng lại ở việc đưa ra khái niệm doanh nghiệp nhà nước, mà chưa lao lý những yếu tố tương quan đến quyền của chủ sở hữu vốn nhà nước, việc sử dụng vốn nhà nước đâu tư vào kinh doanh thương mại, quan hệ giữa chủ sở hữu nhà nước với đại diện thay mặt chủ sở hữu, người đại diện thay mặt phần vốn góp tại doanh nghiệp khác, … Đồng thời, Luật Doanh nghiệp ( 2005 ) sinh ra nhưng không ngay lập tức làm chấm hết hiệu lực hiện hành của Luật Doanh nghiệp nhà nước ( 2003 ), những doanh nghiệp nhà nước đang hoạt động giải trí theo luật cũ vẫn có thời hạn bốn năm để quy đổi sang hoạt động giải trí theo Luật Doanh nghiệp ( 2005 ) .
Do đó, để kiểm soát và điều chỉnh khá đầy đủ về doanh nghiệp nhà nước cũng như đê ship hàng cho việc quy đổi tương thích với lao lý, nhà nước đã phát hành 1 số ít nghị định như : Nghị định số 25/2010 / NĐ-CP ngày 19/03/2010 về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên và tổ chức triển khai quản trị công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ chiếm hữu ; Nghị định số 104 / 2010 / NĐ-CP ngày 11/10/2010 về tổ chức triển khai quản trị và hoạt động giải trí của công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ chiếm hữu trực tiếp Giao hàng bảo mật an ninh, quốc phòng ; Nghị định sổ 99/2012 / NĐ-CP ngày 15/11/2012 về phân công, phân cấp thực thi những quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm, nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nước so với đoanh nghiệp nhà nước và vốn nhà nước góp vốn đầu tư vào doanh nghiệp, …
Mặc dù Nhà nước phát hành nhiều văn bản hướng dẫn về doanh nghiệp nhà nước nhưng vẫn chưa cung ứng được nhu yếu thực tiễn, vẫn còn sống sót xích míc trong quản trị vốn nhà nước, dẫn đến vốn nhà nước bị thât thoát, tiêu tốn lãng phí, hiệu suất cao sử dụng vốn thấp ; thiểu những chủ trương và pháp luật pháp lý tương thích trong quản trị góp vốn đầu tư, kêu gọi và sử dụng vốn nhà nước tại những tổng công ty, tập đoàn lớn kinh te dẫn đến thực trạng góp vốn đầu tư giàn trải nhưng không hiệu suất cao, …
Từ ngày 01/01/2015 đến nay
Luật Doanh nghiệp ( năm trước ) được Quốc hội trải qua không riêng gì đưa ra cách hiểu mới mà còn dành một chương riêng pháp luật về doanh nghiệp nhà nước. Việc lao lý một chương riêng về doanh nghiệp nhà nước trong Luật Doanh nghiệp năm năm trước từng gặp nhiều quan điểm trái chiều. Nhiều quan điểm cho rằng, Luật Doanh nghiệp năm năm trước pháp luật hình thức pháp lý của doanh nghiệp, không phân biệt chiếm hữu, nếu bổ trợ chương về doanh nghiệp nhà nước, hoàn toàn có thể dẫn đến rơi lệch cấu trúc của luật. Mặt khác, một chương về doanh nghiệp nhà nước sẽ không bao quát hết được hoạt động giải trí góp vốn đầu tư và thực chất của doanh nghiệp nhà nước nên việc pháp luật riêng này là không thiết yếu. Tuy nhiên cần phải chứng minh và khẳng định, lao lý như trên không phải là sự phân biệt đối xử hay ưu tiên so với doanh nghiệp nhà nước. Ngay trong chương lao lý về doanh nghiệp nhà nước, luật hiện hành chứng minh và khẳng định doanh nghiệp nhà nước tổ chức triển khai quản trị theo pháp luật tương ứng về công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Việc phong cách thiết kế riêng một chương nhằm mục đích nhấn mạnh vấn đề về phương pháp quản trị nội bộ trong doanh nghiệp nhà nước có những đặc trưng phân biệt với công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn thường thì .
Ngoài ra, Luật Doanh nghiệp ( năm trước ) chỉ pháp luật khái niệm và cơ cấu tổ chức quản trị mà chưa bao quát được khá đầy đủ những góc nhìn khác của doanh nghiệp nhà nước. Do đó, đông thời với việc phát hành Luật doanh nghiệp, Nhà nước ta cũng phát hành nhiêu văn bản luật cùng kiểm soát và điều chỉnh vê doanh nghiệp nhà nước. Cụ thê, hệ thông văn bản quy đinh về doanh nghiệp nhà nước tập trung chuyên sâu đa phần vào những yếu tố :
Thành lập doanh nghiệp, quy mô tổ chức triển khai quản trị doanh nghiệp, giải thể hay phá sản doanh nghiệp nhà nước vẫn chịu sự kiểm soát và điều chỉnh thống nhất của Luật Doanh nghiệp ( năm trước ), Luật Phá sản ( năm trước ), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước góp vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thương mại tại doanh nghiệp ( năm trước ). Bên cạnh đó, việc xây dựng, tổ chức triển khai lại, giải thể doanh nghiệp nhà nước còn được lao lý tại Nghị định 172 / 2013 / NĐ-CP ngày 13/11/2013 về xây dựng, tổ chức triển khai lại, giải thể công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ chiếm hữu và công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên là công ty con của công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ chiếm hữu ; Nghị định 69/2014 / NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm năm trước về tập đoàn lớn kinh te Nhà nước và tổng công ty Nhà nước, …
Vấn đề góp vốn đầu tư, sử dụng và quản trị vốn tại doanh nghiệp nhà nước lao lý trong Luật Đầu tư công ( năm trước ), Luật Quản lý, sử dụng vôn nhà nước góp vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thương mại tại doanh nghiệp ( năm trước ), Nghị định 91/2015 / NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm năm ngoái về góp vốn đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp và quản trị, sử dụng vốn, gia tài tại doanh nghiệp, Nghị định 206 / 2013 / NĐ-CP ngày 09/12/2013 quản trị nợ của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100 % vốn điều lệ. Ngoài ra yếu tố trấn áp vốn nhà nước tại doanh nghiệp cũng được đề cập trong những văn bản trên .
Nhằm bảo vệ nhu yếu công khai minh bạch, minh bạch về hoạt động giải trí của doanh nghiệp, bảo vệ tính hiệu suất cao, hiệu lực thực thi hiện hành trong hoạt động giải trí quản trị và giám sát doanh nghiệp nhà nước, người đại diện thay mặt theo pháp lý của doanh nghiệp ( hoặc người được chuyển nhượng ủy quyền ) có nghĩa vụ và trách nhiệm công bố những thông tin tương quan đến tổ chức triển khai, hoạt động giải trí của doanh nghiệp nhà nước ; nội dung, trình tự, thủ tục công bố thông tin vận dụng theo Nghi định 81/2015 / NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm năm ngoái về Công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước, Nghị định số 87/2015 / NĐ-CP ngày 06/10/2015 về giám sát góp vốn đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp, giátn sát kinh tế tài chính, nhìn nhận hiệu suất cao hoạt động giải trí và công khai thông tin kinh tế tài chính của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước, …
Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn nhà nước đầu tư ngoài ngành luôn được quan tâm, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động này như Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2011 về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần, Nghị định 189/2013/NĐ- CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 sửa đổi Nghị định sổ 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011, Nghị định 116/2015/ND-CP ngày 11/11/2015 sửa đoi Nghị định số 59/2011/NĐ-CP, Nghị định 128/2014/NĐ-CP về việc bán, giao và chuyển giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
Khuyến nghị của Công ty Luật TNHH Everest:
- Bài viết trong lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp được luật sư, chuyên gia của Công ty Luật TNHH Everest thực hiện nhằm mục đích nghiên cứu khoa học hoặc phổ biến kiến thức pháp luật, hoàn toàn không nhằm mục đích thương mại.
- Bài viết có sử dụng những kiến thức hoặc ý kiến của các chuyên gia được trích dẫn từ nguồn đáng tin cậy. Tại thời điểm trích dẫn những nội dung này, chúng tôi đồng ý với quan điểm của tác giả. Tuy nhiên, quý Vị chỉ nên coi đây là những thông tin tham khảo, bởi nó có thể chỉ là quan điểm cá nhân người viết.
- Trường hợp cần giải đáp thắc mắc về vấn đề có liên quan, hoặc cần ý kiến pháp lý cho vụ việc cụ thể, Quý vị vui lòng liên hệ với chuyên gia, luật sư của Công ty Luật TNHH Everest qua Tổng đài tư vấn pháp luật: 1900 6198, E-mail: [email protected].
Source: https://suachuatulanh.edu.vn
Category : Văn Phòng
